精准扶贫看莱芜：打通全面小康"最后一公里"

钢城区艾山街道庙子村扶贫驿站，当地妇女正在进行鱼钩等工艺品分装

2016年，莱芜市大力推进脱贫攻坚，在全省率先组建了市、区、镇三级扶贫开发机构，组织编制了精准扶贫工作管理规范，创新探索了“插花型”贫困地区产业脱贫模式，积极开展了扶贫项目比较效益分析，提高了脱贫攻坚的精准度和实效性。2016年，莱芜市11600个贫困人口实现脱贫，超出省定年度脱贫任务16个百分点。其中，莱城区实现脱贫4200人，钢城区实现脱贫2600人，高新区、雪野旅游区、经济开发区、农高区分别实现脱贫570人、2990人、240人、1000人的目标任务。

政策部署

从2016年3月份开始，莱芜市组织1500多名区镇机关干部，连同第一书记、驻村工作组、村“两委”成员，进村入户开展精准识别“回头看”。为便于基层操作，我市在严格执行省定贫困线的基础上，在全省率先提出了贫困户“六进六出”标准为贫困人口的识别和退出予以界定。按照这一标准，莱芜市新认定贫困人口23822人，且全部得到群众认可。同时，莱芜市率先在全省组建市、区、镇三级扶贫开发工作机构，目前专职人员126人。

2016年8月份，莱芜市扶贫办在充分调研论证、广泛征求意见的基础上，起草了《莱芜市贫困人口脱贫标准实施管理暂行办法(征求意见稿)》，即贫困户脱贫指标体系，并在部分省定贫困村进行试点，从贫困户收入、吃饭、穿衣、就医、上学、住房、养老、帮扶、出行、精神关爱等10个方面着手，制定形成了10项、32条标准体系，目的就是用10张网兜住所有贫困人口民生底线，让他们生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。

亮点成就 | 推行特色项目真正实现精准扶贫

2016年，莱芜市扶贫办把产业扶贫作为脱贫攻坚的“主抓手”，探索出不同特色的扶贫项目。推出了庭院经济精准扶贫的路子，采取“政府+合作社+贫困户”的模式，根据各镇(街道)不同的带动主体和产业优势，大力发展蒜黄、蘑菇、豆芽、肉兔等。推行手工技艺扶贫解决贫困户的就近就业难题，先后引建柳编项目、户外家具塑编项目两个新项目，扶持原有的铁艺项目扩规模上水平，通过开展技能培训，实现了贫困群众就近就地就业。

为解决“插花型”贫困地区脱贫发展问题，莱芜市探索推行了一镇一品或一镇多品产业扶贫模式，重点打好“空间差”、“时间差”和“信息差”。打好“空间差”，就是以镇为基本单元，将各村有限的扶贫资金整合起来，集中打造扶贫产业项目。打好“时间差”，就是以三年为一个周期，以扶贫资金规模为依据进行一体规划、一体建设。打好“信息差”，就是通过对各产业的比较效益分析，让各镇、村、户自主选择适宜的扶贫项目，解决信息不对称的问题。莱芜市扶贫办主任狄杰友说：“扶贫的关键在产业，没有产业支撑的脱贫致富是无源之水、无本之木，是不可持续的。对此，根据不同区域、不同群体，莱芜市扶贫办研究提出了十大扶贫产业项目，这十大产业扶贫项目简称‘631’。‘6’就是六类庭院项目，即蒜黄、蘑菇、豆芽、宝葫芦、兔、鸽子庭院式经济项目；‘3’就是三类手工艺项目，即柳编、塑编、铁艺等手工艺项目；‘1’就是雪藕种植项目。全年共确定年度财政扶贫项目72个，庭院经济自主发展项目200多个，手工艺编织扶贫项目50多个，特色种养项目80多个。”

精准施策 | 建长效机制带群众脱贫致富

在2016年11月15日，莱芜钢城区汶源街道杨家大峪村光伏产业扶贫项目正式并网发电，村党支部书记杨士成告诉记者说：“我们村是市级贫困村，根据我们的实际情况，汶源街道把光伏发电确定为村里的产业扶贫项目，并当成‘一号工程’来抓，光伏发电项目也破解了我们村集体经济”空壳“、负债等难题。村里投资30多万元，新装的40千瓦光伏发电设备今天正式并网发电了！这个项目每年能产生六七万元的经济效益，相当于无偿为我们村集体办了一个小型企业，我们一定把光伏设备保护好，维护好。”

在精准扶贫工作开展中，莱芜市立足实际，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，确定扶贫模式，供贫困村(户)自由选择、按需认领，确保每个贫困户都有一个当家产业、一份稳定收入。通过产业开发、就业转移、自主创业、社会救助、低保兜底多措并举，建立起了脱贫攻坚长效机制，较好地带动了贫困群众脱贫致富。

统筹推进 | 全面打赢扶贫攻坚战

据统计，2016年莱芜市有11600个贫困人口实现脱贫，超出省定年度脱贫任务16个百分点，其中，莱城区实现脱贫4200人，钢城区实现脱贫2600人，高新区、雪野旅游区、经济开发区、农高区分别实现脱贫570人、2990人、240人、1000人的目标任务，圆满完成了年度脱贫攻坚各项任务。

在脱贫攻坚过程中，莱芜市积极引导行业扶贫、社会扶贫、金融扶贫、党建扶贫等扶贫模式，各区(功能区)坚持扶真贫、真扶贫，按照中央、省、市决策部署，以严实作风抓推进、以精准举措抓落实。在推进行业扶贫中，制定“1+30”精准扶贫专项工作方案，将124项任务分解落实到32个部门单位；积极引导社会力量参与扶贫开发，全市有80家企业与78个贫困村结成帮扶对子，近百家企业通过订单、就业等方式与贫困人口建立利益联结机制；实施金融扶贫；制定《扶贫帮扶主体资格认定管理办法》，确定60家帮扶主体，与多家银行进行合作，开展富民生产贷和富民农户贷。

市民声音

莱城区综合行政执法局职工谭振华：“作为一名普通市民，我认为扶贫工作是真真正正让我们社会的弱势群体感受到了来自政府、社会大家庭的温暖。每次跟老家的人聊天，说到最多的就是哪个村装上了光伏发电站，哪个村种上了雪藕，哪个村成立了合作社，以前没有收入的人有了收入，这些已成为咱老百姓常挂在嘴边的大事，说明咱市里的扶贫工作真正做到了实处。”

莱芜市金源禽蛋有限公司总经理张学明：“从2016年开始，我也参与到了精准扶贫中来，扶持周边贫困户168户、共200余人。2016年年底前给贫困户的分红已经按时打到了指定账户。我觉得扶贫工作也是一种社会责任，习近平总书记就曾指出，‘消除贫困、改善民生、实现共同富裕’，所以说，我们全社会都应该参与进来，帮助贫困户发展生产，解决生活困难，让他们获得造血功能，从根本上摆脱贫困，走上勤劳致富的道路。”

[责任编辑：杨凡、庞军]

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