《政府工作报告》要点解读：绘就新蓝图 逐梦惟笃行

在莱芜市第十八届人大一次会议上，梅建华市长代表莱芜市政府作了《政府工作报告》，实事求是回顾总结了过去五年的工作，科学规划了今后五年莱芜市经济社会发展的工作思路和总体目标，提出了2017年政府工作的目标任务。

这份《政府工作报告》给我们传递出哪些发展信号，又将在经济发展、城市建设、民生改善等方面提出哪些新举措呢？在此，对报告进行解读。

《政府工作报告》这样“诞生”

15000余字的《政府工作报告》，字里行间渗透着“践行新理念、建设新莱芜”的铮铮之言。整个报告起草的过程，是一个发扬民主、倾听民声、集中民智的过程。

莱芜市政府对报告起草工作高度重视。梅建华市长亲自主持报告起草工作，对报告的指导思想、框架结构、重点内容和表述方法等，都提出明确要求，确保报告符合中央、山东省委、省政府和莱芜市委的决策部署要求，符合莱芜发展需要，符合人民群众期盼。

为做好报告起草工作，通过“开门写报告”等形式，广泛征求社会各界的意见建议，共征求到意见建议150多条，大多数建议已经吸收到报告中。

1月19日，《政府工作报告(征求意见稿)》印发莱芜市人大代表、市政协委员征求意见建议。1月22日，梅建华市长带领莱芜市政府有关人员，分别到莱芜市人大、莱芜市政协召开座谈会，当面征求意见建议。起草组对各方面的意见建议进行认真研究，充分吸收到报告中。

回首从起草、修改、征求意见、不断完善，到提请莱芜市人民代表大会审议通过，《政府工作报告》经过了20余次修改完善。

过去五年 政府交出哪些成绩单

第十七届政府任职的五年，宏观形势严峻复杂，各项工作面临很大挑战。五年来，莱芜市上下攻坚克难，砥砺奋进，牢牢把握“一二三四五”总体发展思路，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会发展取得明显成效。

——生产总值同比增长7.2%，公共财政预算收入增长7.1%，规模以上工业增加值增长9.5%，利税、利润分别增长71%和184%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.1%和8.3%。

——十大重点产业主营业务收入和税金同比增长9.9%和19.6%。全市招商引资形成固定资产投资180亿元。

——列入国家全域旅游示范区创建名单，被确定为全省高效节水灌溉示范市。

——全市民生投入占财政支出比重达到73.8%。

综合实力大幅跃升

生产总值由612亿元增加到703亿元，年均增长8.7%。公共财政预算收入增长到53亿元，年均增长6.2%。

规模以上企业增加到1248家，实现翻番。规模以上工业增加值年均增长10.6%，增幅连续保持全省前列。

全市固定资产投资年均增长12.7%。

转型升级成效明显

三次产业比例由6.7：60.6：32.7调整为7.8：50.2：42，非钢产业增加值占比由44.3%提高到61%，高新技术产业产值占比由14%提高到21.4%。

全社会研发投入占生产总值比重达到2.52%。

培育驰名商标、着名商标和名牌产品78个、省长质量奖1个。

万元生产总值能耗下降23.1%。

发展活力日益增强

供给侧结构性改革取得阶段性成效，财政涉农资金整合试点经验在全国推广，引进金融机构13家，发展地方金融组织20家，设立应急转贷、股权引导等发展基金，上市挂牌股权交易企业由1家增加到36家。

加快济莱协作区建设，五个“同城化”实现突破，山财大莱芜校区建成招生，与“一带一路”沿线60多个国家地区开展经贸往来。

城乡面貌显着变化

大力实施“四网”改造提升工程，新建改造城市道路50条，新增公园绿地326万平方米，城区集中供热和管道天然气普及率达到68%和76%。

拆迁改造城中村750万平方米，顺利通过国家卫生城市复审验收。

建设改造农村公路1367公里，治理嬴汶河、通天河等河流14条，创建省级生态文明示范村38个。

人民生活持续改善

城乡居民人均可支配收入年均增长9.06%和10.65%。

新增城镇就业10.8万人，农村劳动力转移就业13.3万人，扶持自主创业2.4万人。

4.3万贫困人口实现脱贫。

完成镇镇通天然气、村村通校车、高龄老人补贴、儿童免费康复等50多件实事好事。

建设保障性住房2.6万套，改造农村危房6791户。

薄弱学校改造、农村校舍标准化建设全面完成，城镇中小学“大班额”问题得到缓解。

异地就医即时结算覆盖到全省地市。

政府建设全面加强

建立“四清单一平台”运行体系，落实行政审批“两集中、两到位”，建立政府法律顾问制度，市、区部门决算和“三公”经费预算全部公开，审计监督实现全覆盖。

回首2016——“十三五”实现良好开局

未来五年 发展蓝图这样描绘

总体要求

坚决落实中央、山东省委省政府的方针政策，按照莱芜市第十四次党代会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以践行新理念、建设新莱芜为主题，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，大力实施工业立市、生态建市、创新兴市、质量强市战略，坚持不懈推动转调、深化协作、促进创新、构建和谐，加快建设实力莱芜、活力莱芜、魅力莱芜、生态莱芜、幸福莱芜，努力在提前全面建成小康社会进程中走在全省前列。

主要目标

——经济保持中高速增长，综合实力大幅提升，提前实现经济总量比2010年翻一番的经济增长目标，提前全面建成小康社会。

——地区生产总值增速、地方财政收入占生产总值比重、规模以上工业增加值增速等指标高于全省平均水平。

——到2021年，全市生产总值、公共财政预算收入分别突破1100亿元和100亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到54000元和23000元。

发展前景

——奋力在五个方面实现重大突破

——围绕加快建设实力莱芜，努力在提高发展质量效益上实现重大突破。

——围绕加快建设活力莱芜，努力在增强经济发展动能上实现重大突破。

——围绕加快建设魅力莱芜，努力在提升城市品质上实现重大突破。

——围绕加快建设生态莱芜，努力在打造美丽宜居新家园上实现重大突破。

——围绕加快建设幸福莱芜，努力在增进民生福祉上实现重大突破。

谋划2017——新一届政府工作扬帆起航

今年是新一届政府的开局起步之年。新一届政府立足当前，着眼长远，统筹兼顾，提出以下工作目标：

生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长8%左右，规模以上固定资产投资增长10%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，货物贸易进出口保持稳定增长，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右，全面完成省政府下达的年度节能减排降碳约束性指标。

吹响“加快发展”的集结号

今年，政府将重点抓好七个方面工作——

突出抓好资源集聚 加快培育发展新动能

莱芜地域小、人口少，资源要素集聚力不强。要实现加快发展，各级干部必须以坐不住的责任感、等不起的紧迫感、慢不得的危机感，强力推进招商引资、招才引智、招宾引客，吸引项目、资金、人才、技术等各类资源要素向莱芜集聚，加快培育经济社会发展新动能。

招商引资

招商引资贵在“精准”，要创新招引方式，由“大水漫灌”转为“精准滴灌”。

精准对接产业链需求，推动“建链、补链、长链、强链”落到实处。精准确定招商对象，力争引进世界500强、国内500强项目。精准选择招商方式，广泛邀请央企鲁企、优秀民企走进莱芜，真诚欢迎莱芜籍在外企业家回乡投资创业。精准配置招商资源，整合资金、土地等政策资源，引进过亿元产业项目80个以上，利用外资超过1亿美元，年内新上产业大项目150个以上，竣工投产100个以上。

招才引智

人才是经济发展的第一资源，人才缺乏是造成我市创新活力不足的最大短板。当前，我市正处在创新引领、结构调整的关键时期，必须抓住人才这个关键。

深入实施人才集聚工程，推进“5158”产业人才集聚工程和嬴牟产业领军人才计划，新引进高层次人才20名以上。完善技能人才荣誉制度，加快建设高素质技能人才队伍。完善创业创新支持政策体系，使人才在莱芜“名利双收”。

招宾引客

城市因人口集聚而兴旺，人口源源不断流入才能使城市发展充满活力。要大力吸引外地宾客到莱芜市旅游度假、参观考察、办会办展，进一步汇集人流、集聚人气、做旺商气。

大力发展全域旅游，吸引更多游客。抓好国家全域旅游示范区创建，完善乡村旅游全域化发展的“莱芜模式”，力争全市旅游消费总额增长13%以上。

大力发展节会活动，吸引更多商客。积极承办各类体育赛事和综艺节目，广泛邀请宾客到莱芜办会办展，努力打造鲁中会议会展中心城市。

大力发展商贸流通，吸引更多购物客。改造提升传统商圈，积极引进特色商业综合体，促进实体店开展线上线下经营。

突出抓好转调发展 大力提升质量效益

随着经济发展进入新常态，靠资源消耗、规模扩张、要素投入推动发展的模式已经难以为继，必须把发展的立足点转到提高质量效益上来，加快实现增速向中高速转轨、发展方式向集约增长转型、经济结构向深度调整转变、发展动力向新动能转换。

产业优化升级

改造提升传统产业。推动钢铁生产及深加工产业改造升级、产品换代、链条延伸、结构优化，推进整车制造、总成整机和关键零部件开发，围绕塑料机械、节水灌溉、专业装备等优势产业，打造莱芜装备制造品牌。

培育壮大新兴产业。大力发展新材料产业集群，培育壮大新能源和节能环保产业，推进集成电路、智能仪器仪表等产品研发和电子信息设备集成制造，加快生物医药产业园、生命健康产业园建设。

推进产业融合发展。通过“互联网+”促进产业跨界融合，大力推进智能制造，培育壮大服务型制造，推进农业“接二连三”。

园区提档升级

园区定位：促进错位发展、特色发展和集群发展。

园区设施：加强基础设施建设，完善运输、仓储等配套服务，建立研发、检验检测等公共平台，提升园区承载高端业态能力。

园区运营：创新园区运营管理模式，积极引入市场机制。

园区目标：各园区主要经济指标高于全市3-5个百分点，努力争创国家级园区。

企业做优做强

增实力：实施“扶大壮小”工程，重点扶持30家骨干企业、20家成长性强的企业、30个产业项目，新培育规模以上工业企业80家。

促规范：完成改制企业35家，新增上市挂牌股权交易企业8家。

提效益：引导企业实施“管理+”，提高资源配置效率。

强素质：实施百名企业家对标学习培训计划，营造尊重关爱企业家的社会环境。

标准引领和质量提升

大力推进标准经济，促进标准化与科技创新、先进制造、现代农业、生态文明、消费升级、社会治理和公共服务深度融合。

实施质量强市战略，全面开展质量提升行动，积极争创全国质量强市示范市。

加强品牌建设，叫响莱芜地标产品、莱芜制造、莱芜老字号，培育更多成长型单项冠军企业。

突出抓好改革创新 激发释放发展活力

当前，莱芜市经济正处于新旧动能转换、转型升级发展的关键时期。围绕增强经济发展内生动力，报告提出必须更好地发挥改革牵引作用、创新驱动作用和开放引领作用，为经济社会发展注入源头活水。

深化改革增活力

深化供给侧结构性改革。推动落后产能有序退出，保持房地产市场平稳健康发展，落实减税降费政策。

推进农业农村改革。抓好农村产权制度改革，建立村社合作金融组织，积极培育新型农业经营主体，年内新增市级以上示范经营主体20家。

投融资改革。加快建立政府与社会资本合作机制，抓好财金投资等投融资平台建设。

创新驱动增活力

大力培育科技型企业，全社会研发投入占生产总值比重达到2.6%，培育“科技小巨人”企业30家，新增规模以上高新技术企业10家。

积极搭建科技创新平台，加快成果专利创造转化，力争发明专利授权量超过300件，万人有效发明专利拥有量达到7件以上。

开放协作增活力

拓展开放合作空间。深入推进济莱协作，开工建设济莱城际铁路，推动旅游通道、快速路网、物流大道建设，支持山财大莱芜校区发展，加快建设千佛山医院莱芜院区、高新技术产业园。

积极发展外向型经济。着力抓好六大出口基地建设，支持有条件的企业在境外投资建厂、跨国经营。

突出抓好财税金融 服务经济社会建设

财税是地方发展的基础，金融是现代经济的血液。财税金融工作处于经济发展的前沿，是经济发展的“晴雨表”，是对发展成果的直接检验。报告提出必须提升当家理财水平，做大做优财政金融盘子，增强对经济社会发展的支撑保障能力。

抓财税增收节支。加强财源建设，深化财税体制改革，健全税源监控机制。严格支出管理，市直党政机关公用经费在原定额标准基础上压减10%，挤出更多财力用于改善民生和公共服务。

推动金融创新发展。引导银行加快产品创新，加大信贷投放力度，新引进金融机构5家以上，强化对金融单位规模、风险、贡献率的考核。加强金融运行监测，加强对高额返利、网络形态、金融领域和实体经济风险的跟踪监测，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为。

突出抓好城镇建设 努力打造宜居城市

莱芜虽小，但可以建设得更精致更精彩。我们要以小市大城的气魄，把城市当家庭，用心来经营，精细梳妆每一寸土地，精细管理每一个社区，着力建设精品城市。

塑造城市品质

实施基础设施提升工程。铺设消防管道6.4公里、污水管道3.4公里，改造主城区水表1.5万户，新增天然气用户2万户、集中供热面积100万平方米。

实施环境提升工程。做好增亮文章，消除背街小巷等照明盲区，实现主干道装灯全覆盖；做好添绿文章，努力创建国家森林城市；做好洁净文章，普遍推行垃圾分类制度，年内80个村庄达到美丽乡村建设标准。

实施旧改工程。改造32个老旧小区84万平方米，拆迁改造城中村100万平方米。

精细管理城市

规划管理，实现主城区及各功能区核心区控规全覆盖。

执法管理，加强城管综合执法，增强城市管理效能。

智慧管理，加快智慧城市运营中心、智慧公交、智慧社区、数字城管建设。

环境管理，深化城乡环境综合整治，深入开展违法建设治理行动，加强居民小区规范化管理。

水资源管理，争创全国节水型城市。

优化生态环境

良好的生态环境是人民群众的共同期盼。要倍加呵护宝贵的山水资源，加大生态建设和环境保护力度，努力展示河流清澈如镜、大地绿草如茵、山坡森林如屏、村庄风光如画的生态美景。

深化“蓝天行动”，确保空气质量比2013年改善35%，优良率超过55%。开展“碧水行动”，加快实行“河长制”，改造提升污水处理设施，加快治理城市黑臭水体，确保水环境质量稳定达标。实施“净土行动”，开展土壤污染调查、风险评估、治理修复，建设50个畜禽粪污处理利用示范点。

突出抓好民生保障 不断增进群众福祉

民生工作是本届政府关注的重点。新一届政府将坚持以人民为中心的发展理念，顺应人民群众共建共享的美好愿景，坚持以改善民生为根本目的，多办得民心顺民意的实事好事，使全市人民有更多获得感。

脱贫攻坚

力争年内贫困人口全部脱贫。

就业创业

新增城镇就业1.8万人，农村劳动力转移就业2.3万人，年内扶持自主创业5500人。

社会保障

社会保险，实施全民参保计划，推动社会保险全覆盖。

医疗保险，建立职工大病保险制度，实施职工长期护理保险，扩大异地就医即时结算医院范围，启动异地居住退休人员就医就地联网结算。

社会救助，提高城乡低保和农村五保集中供养标准，建立重度精神病人看护补贴制度，慈善救助1万人次以上。

社会养老，发展医养融合型养老机构，建设改造4处中心敬老院。

住房保障，扩大租房补贴家庭规模，新开工保障性住房1211套，改造农村危房600户以上。

民生实事

今年，市政府将重点做好扶贫攻坚、教育投入、医疗保障、城市建设、社会服务、信息惠民、建设完善休闲场所、加快美丽乡村建设、丰富市民活动场所、保障群众食品安全等10个方面的民生实事，让发展成果更多地惠及全市人民。

突出抓好社会建设 有力维护和谐稳定

统筹城乡协调发展，不仅要抓好硬件设施建设，更要推进公共服务均等化，顺应人民群众的期盼。

社会事业

优先发展教育，完成14所学校“大班额”消控任务，建设青少年校外教育实践活动基地，新建改建幼儿园35所。

推进健康莱芜建设，完成残疾人康复中心建设，改造提升100所村级卫生室，人均基本公共卫生补助标准提高到50元。

实施文化惠民工程，建设60个村史展室，丰富市图书馆数字图书资源，扎实推进“乡村记忆”工程。

深入推进全民健身，建设体育健身工程65处、笼式足球场8处。

社会治理

深化城乡文明统筹共建，争创全国文明城市。完善“一村一法律顾问”“一村一警务助理”制度，开展“十业百企法律服务行动”。实施农村社区服务中心三年建设计划，推进城市社区“四社联动”。加快“三个市民化”进程，年内实现2.2万农业转移人口市民化。

社会稳定

狠抓安全生产，坚决遏制重特大事故发生。推进食安工程，实现从农田到餐桌全过程监管。强化平安莱芜建设，打好基层基础建设三年攻坚战。抓好信访规范化建设，推动矛盾纠纷多元化解全覆盖。

打铁还需自身硬——新一届政府全面加强自身建设

新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。新一届政府将不忘初心、不辱使命，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，确保政令畅通，令行禁止。在省委、省政府和市委的坚强领导下，恪尽职守，永不懈怠，努力开创政府工作新局面。

不忘初心，恪守为民之志

依法行政，坚守施政之要

担当作为，大兴实干之风

严字当头，践行清廉之道

梅建华市长在莱芜市第十八届人大一次会议上所作的《政府工作报告》，描绘了莱芜发展的美好蓝图，提出的发展目标振奋人心，制定的工作措施科学务实。我们相信，只要全市上下坚定信心，凝心聚力，锐意进取，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，就一定能够把宏伟蓝图变为美好现实，莱芜的明天一定会更加辉煌！

[责任编辑：杨凡、庞军]

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