乡村振兴的莱城实践

继5月14日《山东要情动态》第18期刊发莱城区委书记马保岭的署名文章《坚持“生态优先”推进“五位一体”促进乡村振兴》，7月27日《山东要情动态》第28期“乡村振兴”栏目再次刊发长篇稿件《乡村振兴的莱城实践》，全面系统完整地反映了莱城区在乡村振兴方面所做的探索和取得的成绩，现原文转发，敬请关注。《山东要情动态》是新华通讯社山东分社主管、中国经济信息社山东中心主办，由新华社原《山东内参》改名为现《山东要情动态》，主要发至省委、省政府领导及相关厅局、企事业单位和地市主要领导，为领导决策提供参考的刊物。

▲返乡创业的亓宪瑞成为远近闻名的“山楂大王”齐鲁干烘开启二次创业的崭新征程

莱芜市莱城区自2016年起探索乡村振兴工作，以“人”的振兴为统揽，一张蓝图绘到底，形成“五位一体、六个统一”的生动格局。得益于此，乡村工作的主客体关系发生积极转：农民从盼发展、要帮扶变为同发展、共助力，自觉自发成为乡村振兴的主力军。莱城的实践为“乡村振兴齐鲁样板”探出新路。

从最突出问题入手解群众最关切难题

盛夏的莱城区牛泉镇祥沟村，青山环抱、花果飘香。远处是宽阔平坦的进山道路，景色奇异的石头房屋，婉转迂回的山间栈道，眼前是干净整洁的村庄街道，坠满枝头的瓜果桃李，进进出出的私家汽车，满脸欢喜的左邻右舍。

可谁知道，几年前，这里还是远近闻名的穷村：四面环山，人们靠天吃饭；道路不通，丰收也难增收；村集体收入多年为零，但凡有点本事的都外出务工，只剩妇女老人留守村中。

莱城区委书记马保岭说，那时不只祥沟，许多村都这样。每年国家和地方投入巨资用于改善农村环境，但“政出多门、撒芝麻盐”的方式很难见效。碎片化农业资金“大水漫灌”，攥不成拳头精准发力，不仅成为村庄环境“脏乱差”，村民生活“空虚化”的主要原因，也影响了党委政府在群众心目中的形象。

为解决问题，2017年3月，莱城提出“生态优先、五位一体”乡村振兴计划。马保岭说，他们从影响农村生态环境最突出的生活污水、垃圾、道路以及村容村貌差等问题着手，实施生活污水处理、水资源管理、农村垃圾处理、农村道路管护、城乡绿化、村容村貌提升“六个一体化”工程优先推动生态振兴。整合34个部门的力量，加强协作，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”机制，投入并吸引资金5亿元。一湾财政活水在激起农村改革发展春风的同时，也引来光大环保能源(莱芜)有限公司的社会投资，建成莱芜市餐厨垃圾处理等36个重点项目，贏得群众和社会各界交口称赞。

感乡情报乡恩用富起来的头脑富裕乡亲

乡村要振兴必须人才先振兴，没有人才的可持续支撑就不可能出现乡村的可持续发展。”马保岭说，要实现城乡融合发展，关键要打破要素从城市向农村流动的体制和机制障碍，积极引导人才、资本、技术等城市优质资源向农村流动，实现城乡要素双向融合互动和资源优化配置。

为此，莱城区融情融资融智，通过打造“高端人才+归雁人才+大学生村官+新型职业农民”的金字塔型人才结构，畅通智力、技术、管理下乡渠道，让一大批品行好、能力强、感情深的“新乡贤”回乡创业、带民发展；借助组织机制，引导他们成为“产业发展的领头雁、乡村治理的引路人、回乡创业的新农人”。

牛泉镇庞家庄村支部书记亓宪瑞是土生土长的当地人，大学毕业后，在上海一家台资企业工作。一次偶然机会，他发现土特产在大城市很有市场，便萌生创业想法。“那时我常想，一个山里娃大学生，要能把家乡特产卖到大都市，带着乡亲一起致富，才对得起这片土地。”亓宪瑞说，经过调研，他发现山楂干在江浙沪很有市场，而家乡正好盛产山楂，质优价低。

思路既定，着手行动。他从两万元起步，向家乡赊购鲜山楂，经过粗加工再销售，竟很快得到市场认可。随着销量增加，他改进工艺，很快年加工能力就达60万斤，销售额近百万元。掘到第一桶金后的亓宪瑞不忘初心，联合6个老乡，回乡创办莱芜市凯瑞山楂种植合作社，吸引600余名农户，流转4000多亩土地入社。随后，借助互联网平台，在全国范围内指导10万人从事山楂产业，面积超过5万亩。

2011年，亓宪瑞组建莱芜万邦食品有限公司，成为全国首个山楂干企业标准的制定者，带动35个合作社和工商户共同致富。目前公司已累计安置劳力过万人，发放工资过亿元，产品稳居全国市场份额的第一位。亓宪瑞也成为远近闻名的“山楂大王”。

在亓宪瑞的带动下，60多名大学生放弃大城市的优厚待遇，在农村这片希望的田野激扬青春，成为“懂农业、爱农村、爱农民”的“新农民”。承载着全村百姓的希望，亓宪瑞被选为村支部书记，在乡村振兴的道路上不断前行。

其实在莱城，万邦并非个例。得益于当地“基在农业、利在农民、惠在农村”的创业软环境，越来越多“能人”从背井离乡的漂泊中返回家乡，用自身阅历和资源，把脉家乡找穷根，对症下药开良方，为家乡脱贫攻坚和乡村振兴奉献才智和力量。

表里如一建设乡村久久为功实现振兴

“六代人，两百年，一世传承，齐鲁飘香。问君，可想一品?”早在明清时期就家喻户晓的莱芜齐鲁干烘茶，曾一度改变人们对“北方无茶”的认知。过去因种种原因沉寂多年，如今借助乡村振兴的东风，干烘茶第六代传人吕守祥继承祖业，在“南茶北引”发祥地莱城区莲花山上，探索创新，开始了齐鲁干烘二次创业的崭新征程。

如今，占地1260余亩的齐鲁干烘千亩生态茶园，由“南茶北引”老茶园、百亩精品示范茶园、生产加工培训车间与科普园三部分构成，成为集茶叶良种繁育、技术指导、规模化生产示范、精细加工展示、观光旅游接待、茶知识传播和茶文化宣传及产品回收销售于一体的生态示范园区。依托园区建设的五福茶业茶旅小镇成为莱城文旅兴区、内涵提升的又一有力支撑和示范平台。

五福茶业茶旅小镇在充分展现莱城区乡村探索的同时，也对当地主政者的政治担当做了生动诠释。马保岭说，“乡村振兴不能一蹴而就，要绵绵用力、久久为功，善学善思、善做善成。务必在‘科学、长效、高标准’上下实功；头脑要清，因地制宜想问题；眼光要远，立足长远做规划；境界要高，高端定位谋发展。”

实践中，莱城结合当地地域空间小、人口密度大、交通基础好的特点，提出“三大板块+特色小镇+美丽乡村+田园综合体”城乡融合发展思路。

首先，将全区划分为以产业为核心的北部新城、以宜居宜业为主的主城区和以旅游休闲为主的南部旅游区“三大板块”。其间以外环路串联，15分钟“生活圈”初见格局。其次，建设中德清洁能源、五福茶业茶旅、山楂之恋等特色小镇，辅以每年递增40个的美丽乡村，实现全区村庄全覆盖。此外，田园综合体初现成效，涌现出万邦、赢泰、菊香苑等一批先进典型，使“望得见星空，闻得见草香，听得见鸟鸣，在农业劳作中感受创造的价值，在农耕文化传承中获得切实利益，在田园牧歌中找到乡愁乡情”的朴素理想渐成现实。

莱城乡村振兴的几点思考

“生态优先、五位一体”振兴乡村计划，从最初莱城区的一项试点到如今成为统领全区，乃至全市“三农”工作的重要抓手，在带来村容美观、村强民富等外在效应的同时，也逐步催生出影响乡村长远发展的基层党群政治新生态。调研发现，至少表现在两个方面：

一是通过乡村振兴工作，树立了乡村科学发展的正面典型，给镇村两级党委班子确立了目标，调动起他们改变农村面貌、发展农村经济的积极性与创造力，出现“村民追着支书干事，支书带着村民干成事”的干事创业新生态。

二是在乡村振兴中树立了基层干部的正面形象，增强了农民对党委政府的信心，提高了对干部的满意度。特别是村镇两级党员干部，经常与农民同吃同住同劳动，帮助农民改善环境增加收入，呈现出良好的干群关系新生态。“生态优先、五位一体”振兴乡村催生出的内外双重正面效应，也引发了莱城决策者对城镇化发展大背景下如何做好农村工作的更深思考。马保岭说，“多年来，我们深切感受到，秉承主导思维、服务思维、主体思维，既是‘乡村振兴’创建取得成效的法宝，更是做好当前形势下农村工作的关键。”

第一，主导思维。农村要发展、农民要致富，但无论基础设施建设、争取政策支持，还是寻求能人治村，绝大多数村庄单凭自身力量都难以解决。因此，县乡两级党委政府需要在这方面深入调研、超前谋划，制定改革发展思路、聚合政策资金力量，从农村发展最薄弱的环节入手，充分发挥基层党委政府的主导作用和引路作用。

第二，服务思维。当前形势下，农村居民的生产生活自主权很大，民主民权意识空前高涨，传统自上而下高压式的管理模式已经从根本上失去了生存土壤。要做好新形势下的农村工作，基层党委政府必须转变工作理念，从单纯执行上级任务的“管理型模式”转为满足群众需求的“服务型模式”。只有从“父母官”转变为“服务员”，才能真正赢得信任、站稳脚跟，同农民一道把正确的方案执行好，把该用的政策运用好，让可用财物发挥最大效益。

第三，主体思维。新农村建设的主体是农村，主力是广大农民群众。县乡两级的政策和资金帮扶终究是外力，帮得了一时，帮不了长远，关键要激发出农村党员干部和群众的内力，凝聚起他们的智慧和力量，乡村振兴才能长久，也才能更加持续。（责任编辑 刘冰玉）

[责任编辑：杨凡、徐琳琳]

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