推进“特色小镇”建设 打造“双创”新高地

市委部署

在莱芜市2017年总结表彰动员大会上，莱芜市委书记王良要求，要着力推进特色小镇建设。

王良书记强调，特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区的“区”，而是集“产、城、人、文”于一体的空间平台和发展形态。

王良书记要求，要学习借鉴先进地区经验，抓紧制定特色小镇建设规划和具体政策措施，着力打造一批市级、省级乃至国家级特色小镇。产业上要“特而强”，聚焦信息经济、高端装备制造、清洁能源、环保、健康、旅游、商贸、金融、家政等新兴产业，发挥香肠、糖瓜、锡雕、柳编、红木、铁艺、“三辣一麻”等特色品牌优势，做到一镇一主业；形态上要“精而美”，做好整体规划和形象设计，展示地域特色、建筑特色、生态特色、文化特色，做到一镇一风格；功能上要“聚而合”，既有众创空间、研发中心，又有人才公寓、社区中心，实现生产、生活、生态融合发展；机制上要“活而新”，充分发挥市场配置资源的决定性作用，创新运营机制、产业导向、制度供给，打造大众创业、万众创新的新高地。

何为特色小镇？

特色小镇指的并不是行政区划单元上的建制镇，范围也并非全部镇域。根据《山东省创建特色小镇实施方案》，特色小镇是区别于行政区划单元和产业园区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的发展空间平台。《实施方案》明确，特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，起步阶段建设面积一般控制在1平方公里左右。

“特色小镇”有何标准？

《山东省创建特色小镇实施方案》提出了5条创建标准：

一、定位明确，特色突出：以产业为基础，一业为主，多元发展，特色突出；

二、以产兴城，以城兴业：围绕打造创新创业载体，做大做强主导产业，就业岗位和税收有较大增长，主导产业税收占特色小镇税收总量的70%以上；

三、产城融合，功能配套：优化功能布局，集聚大批工商户、中小企业、中高级人才，实现产业、文化、旅游和社区有机结合，实现生产、生态、生活融合发展；

四、规模集聚，品牌示范：主导产业在行业内有较大影响力，特色产业和品牌具有核心竞争力，在全省或全国有较大知名度；

五、宜居宜游，生态优美：人文气息浓厚，旅游特色鲜明，每年接待一定数量游客，达到省级特色景观旅游名镇标准，其中旅游类小镇达到国家级特色景观旅游名镇标准。

特色小镇如何明确产业定位？

要尊重经济规律，按照一镇一业、一镇一品要求，因势利导，突出主导产业，拉长产业链条，壮大产业集群，提升产业层次，做大做强特色经济。聚集人才，培育海洋开发、信息技术、高端装备、电子商务、节能环保、金融等新兴产业；挖掘资源禀赋，发展旅游观光、文化创意、现代农业、环保家具等绿色产业；依托原有基础，优化造纸、酿造、纺织等传统产业。

特色小镇如何宜居宜游？

在功能配置上，特色小镇要高标准配套建设基础设施和教育、医疗等公共服务设施；要建设具有创业创新、公共服务、商贸信息、文化展示、旅游信息咨询、产品交易和信息管理等功能的综合服务平台，积极应用现代信息技术，实现公共WIFI和数字化管理全覆盖。

工作推进

雪野旅游区养生休闲度假小镇入选山东省特色小镇创建名单

2017年1月23日，山东省政府官网公布山东省特色小镇创建名单，莱芜市雪野旅游区养生休闲度假小镇等60个小镇入选省级特色小镇创建名单。

据了解，雪野旅游区将充分利用莱芜发展全域旅游政策优势和自然山水资源优势，加快旅游景区的建设，丰富旅游活动的内涵，完善产业链和旅游配套服务设施，实现旅游兴镇，推动产业升级，突出特色优势，带动镇域内其他相关产业的发展。

雪野旅游区规划形成120平方公里的养生休闲度假小镇，形象定位：时尚田园，休闲胜地。空间布局：“一环、一带、四区”，即：“一环”：田园风情休闲环。以王老村为中心，辐射周围20公里范围内，倾心打造民俗、采摘等以百姓田园生活为主的旅游乐土。计划投资50万元，建设官正村板栗、山楂采摘园300亩。“一带”：绿道观景带。以纵横交错的绿道为依托，乘车、踏步观光体会尽收眼底的自然风貌，放松心态，拥抱山水，充分体会大自然带来的愉悦。计划投资100万元，硬化道路8000平方米，拓宽改造房干路口至富家庄村道路，将“一环”、“一带”连接融合。

“四区”：田园生活区、享老养生区、绿色生态区、民俗体验观光区。主要涵盖王老、富家庄、红哨子、官正、安子湾、北峪等六个村，村村有特色，树立了生态引领、跨越转型、保护开发、永续利用的深度休闲康养的品牌形象。

中国将培育1000个左右特色小镇

2016年7月，住建部、发改委和财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，指出到2020年，将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设。

山东7镇入选首批中国特色小镇

2020年创建100个左右特色小镇

2016年10月16日，住建部网站消息，在各地推荐的基础上，经专家复核，会签国家发展改革委、财政部，认定127个镇为第一批中国特色小镇。

山东共有7个镇入选：青岛市胶州市李哥庄镇、淄博市淄川区昆仑镇、烟台市蓬莱市刘家沟镇、潍坊市寿光市羊口镇、泰安市新泰市西张庄镇、威海市经济技术开发区崮山镇、临沂市费县探沂镇。

2016年9月，据山东省人民政府官网消息，山东省人民政府办公厅印发《山东省创建特色小镇实施方案》，提出到2020年，创建100个左右产业上“特而强”、机制上“新而活”、功能上“聚而合”、形态上“精而美”的特色小镇，成为创新创业高地、产业投资洼地、休闲养生福地、观光旅游胜地，打造区域经济新的增长极。

专家观点

特色小镇如何真“特”

在深入推进新型城镇化的大背景下，特色小镇建设逐渐升温。在多项政策红利支持下，特色小镇建设成为各方关注的焦点。

国家发改委中国城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎研究员表示，对特色小镇“不特”现象，有关各方需提高警惕，防止走弯路。

要“名与形”更要“神与魂”。在特色小镇建设中，出现了一哄而上的势头、定位雷同的噱头、房地产的盖头等问题。问题的根源在于一些地方只看到了特色小镇的“名”与“形”，却没有把握或回避了“神”与“魂”，发展模式没有实现根本转变。

这反映出一些地方对特色小镇、基金小镇的认识比较表面化，对其规律缺乏深刻认知。同时，也反映出一些地方是在“穿新鞋子走老路，拿新瓶子装旧酒”，发展模式没有实现根本转变。

“如果找不到特色，宁可不建。”建设特色小镇，政府部门主要在宏观层面合理指导并进行规划监督，建设主体应该主要依靠企业家，要充分发挥社会资本的作用。对特色小镇来说，特色是生命，是活力，是竞争力。

从浙江等地兴起的特色小镇，蕴含着经济社会特别是新型城镇化发展的大战略。其重大战略意义可以概括为以下五点———

一是顺应了经济新常态。经济社会发展进入新常态，突出反映在经济结构不断优化升级、从要素驱动和投资驱动变为创新驱动。特色小镇体现了新常态的这些特征。

二是提供了新平台。特色小镇非镇非区，既可以是园区镇，镇中镇，还可以是镇中园。

三是创造了新供给。特色小镇围绕一个主导型产业，将产、城、人、文、景等要素结合在一起，供给丰富多彩的产品与服务，满足了就业、工作、休闲等多种需求。

四是塑造了新业态。在特色小镇里，产业链、投资链、人才链、价值链等环环相扣，是一个创新的生态系统。

五是展示了新模式。特色小镇体现出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化深度融合的产物，具有较为强大的生命力和重大的战略意义。

建设特色小镇、基金小镇，要把握好以下一些关键点———

一是谁来建设?政府部门主要在宏观层面合理指导并进行规划监督，建设的主体应该主要依靠企业家，要充分发挥社会资本的作用。

二是在哪建设?大城市周边、基础设施较好的地方、有一定特色产业的地方、社会投资比较活跃的地方，可能先行一步。决不能不顾现实条件、忽视各项短板，就让小镇四处开花。

三是何时建设?目前，有的地方已经具备条件，有的地方的条件还不充足。如果不能或难以建设时，宁愿留白，也不能抓狂拼凑。

四是建设多少?国家层面要推1000个试点示范，从全国来看这不算多。但是，不能由此层层搞试点、搞示范，造声势、刮大风。

五是要建什么?特色是生命，是活力，是竞争力，如果找不到特色，宁可不建。特色小镇要建特色、显特色，这是根本。（据新华每日电讯）

发展“特色小镇”应避开“5大误区”

小城镇如何发展，一直是我国新型城镇化的热点和焦点问题。国家发改委城市和小城镇改革发展中心规划院副院长、城市金融部主任文辉认为在推进特色小镇建设过程中，当前各地在认识上还存在以下5大误区：

误区1 把特色小镇等同于特色镇

特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而是位于城市周边、相对独立于市区，具有明确产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能的重要功能平台。特色镇是一个行政区域的概念，以某种主体功能为特色，或有产业特色，或有交通功能特色，或有人文自然风光特色等的全域范围，由居民社区和村庄构成，按照政府组织架构体系来管理的行政区域。

误区2 把特色小镇等同于新城建设

发展特色小镇不是建新城，不能用建新城的思路和模式来规划建设特色小镇。首先特色小镇规模不大，不是追求规模效应，扩张效应，而是追求集聚效应，紧凑效应；其次特色小镇不是土地财政的载体，而是创新创业的空间，是新产业、新动能的引擎；再次，特色小镇追求的是提升全要素生产率，提高发展质量和效益；最后特色小镇要走产城融合的发展道路。

误区3 把特色小镇等同于园区建设

特色小镇不是产业园区建设，特色小镇离不开特色产业，但又不是单纯的以工业制造业为主的园区开发。特色小镇的产业特色体现在三个方面，(1)以工业4.0为引领，以2.5产业或战略性新兴产业、第三产业为主，重点在于研发设计；(2)以传统产业转型升级为主，从加工制造向设计、品牌、展示转变，重点在于营销服务；(3)以休闲度假旅游为主，满足市民短期、重复、特色需求，重点在于休闲服务。另外特色小镇的社区功能是其与园区开发的重要区别。

误区4 把特色小镇等同于景区开发

以旅游功能为主导的特色小镇可以发展成为景区，有些历史人文古镇，自然风光优美的小镇也兼具特色小镇的文旅功能。从这个角度而言，特色小镇和景区开发有共同之处，但又不同于传统景区开发模式。特色小镇在旅游客源市场上更强调满足周边大城市中高收入人群特定需求，在旅游活动上更强调体验和参与，在旅游发展目标上更强调目的地和集散地，在旅游功能开发上更突出互融互动。

误区5 把特色小镇等同于美丽乡村

特色小镇离不开乡村本底，但与乡村有着本质的不同，体现在一是形态不一样，二是功能不一样。特色小镇集聚了大量资本、技术、人才等各类高端要素，是既有乡村本地特征又融入高新技术和特色人才的区域经济发展单元，需要探索利益主体多元、公众参与的现代社会治理体系。美丽乡村更多的是强调乡村发展的一、二、三产业融合作为产业支撑，依靠本村村民的自治管理，管理和保护好乡村生态环境等。(莱芜新闻网记者 鹿振林 整理)

[责任编辑：杨凡、庞军]

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