实践运用监督执纪“四种形态” 加强对党员干部的严管厚爱_莱芜要闻_莱芜

全面从严治党永远在路上。监督执纪“四种形态”是对全面从严治党的高度深化认识，是党内监督工作的重要理论创新，对于指导当前和今后一个时期的党风廉政建设和反腐败工作具有十分重要的意义。

近日，市委印发了《中共莱芜市委关于监督执纪“四种形态”实施办法(试行)》(以下简称《办法》)，对全市运用监督执纪“四种形态”的工作原则、责任分工、操作实务、监督保障等作出明确规定。市纪委有关负责同志就《办法》有关情况回答了记者提问。

问：请谈谈出台《办法》的背景和意义。

答：习近平总书记指出，纪检监察机关要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，强化监督执纪问责。党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》规定：党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”。十八届中央纪委七次全会提出：要全面加强纪律建设，有效运用监督执纪“四种形态”，在加强日常管理监督上下功夫。为认真贯彻落实上级决策部署，严肃党纪、标本兼治，深入推进全面从严治党，市委在总结运用监督执纪“四种形态”、进一步落实主体责任和监督责任实践经验的基础上，借鉴有关地区的经验做法，结合实际制定了《办法》。

破“法”无不从破“纪”开始，且发展轨迹往往如出一辙：先从出现违纪苗头到逐步越过纪律底线，之后又从一般违纪发展到严重违纪，最后演变为严重违法犯罪。出台《办法》，设置层层防线，一级一级地进行阻挡和处理，而且处理措施越来越严厉，有利于扎紧纪律的笼子，有效防止党员干部带病往前走，从而达到不断自我净化、自我完善的目标。这既是对党的事业高度负责，也是对全市广大党员干部的关心爱护，必将促进全市党风廉政建设不断迈上新台阶。

问：请介绍一下监督执纪“四种形态”的内涵和运用原则。

答：《办法》所称监督执纪“四种形态”，是指党内要经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。监督执纪“四种形态”是严格依据纪律的尺子进行划分的，覆盖所有可能发生的违纪情形或苗头，且各个形态之间呈现明显的违纪轻重和处置层次之分，每一个党组织、每一名党员干部都不能置身事外。这是各级党委和纪委履行党章所赋予职责的重要遵循。

运用监督执纪“四种形态”应当坚持以下原则：纪在法前、纪比法严；实事求是、准确界定；抓早抓小、防微杜渐；惩前毖后、治病救人。监督执纪“四种形态”体现了全面从严的要求，贯穿着挺纪在前、抓早抓小等理念，承载了正风反腐新的思路。

问：运用监督执纪“四种形态”如何落实责任分工？

答：《办法》规定，运用监督执纪“四种形态”，党委(党组)负主体责任，书记是第一责任人，党委常委会委员(党组成员)和党委委员在职责范围内履行监督职责。纪检机关负监督责任，履行监督执纪问责职责，向本级党委和上级纪委报告运用监督执纪“四种形态”工作情况。党的工作部门要加强职责范围内的党内监督工作，负责本部门本单位本系统运用监督执纪“四种形态”工作。党的基层组织要监督党员切实履行义务，维护和执行党的纪律。

问：请介绍一下“四种形态”的转化问题。

答：“四种形态”是正确把握规律、开展监督执纪的必然状态，切忌机械对应、生搬硬套或人为地“宏观调控”，必须严格不同形态的区别与界限，依规依纪把握好形态间的适用与转化，防止随意性。《办法》指出，符合《中国共产党纪律处分条例》和有关法律法规规定的从轻、减轻之情形，主动认错、有悔改表现，或者符合容错纠错相关要求的，可以从高一级形态转化为低一级形态。对“咬耳扯袖”问题不重视、整改不到位、屡教不改的，或者违纪行为符合《中国共产党纪律处分条例》从重、加重之情形的，可以从低一级形态转化为高一级形态。

问：经常开展批评和自我批评为第一种形态，有哪些适用情形和处理方式？

答：经常开展批评和自我批评为第一种形态，是指党组织对党员的苗头性、倾向性问题要多提醒，党内要经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗”成为常态。

第一种形态主要适用于下列九种情形：出现苗头性、倾向性问题的；反映的问题过于笼统、无实质内容，属一般性问题的；反映的问题年代久远、难以查证的；反映的问题事出有因、查无实据的；存在一定问题，虽不构成违纪但造成一定影响的；有违纪行为，但情节显著轻微、危害极小，免予或者不需要给予纪律处分的；履行“两个责任”和党风廉政建设责任制考评结果一般的；巡视巡察、考核考察反馈问题整改不到位、情节轻微的；其他需要提醒、批评和约谈函询的问题。

第一种形态主要有以下七种处理方式：提醒谈话、约谈函询、批评教育、书面检查、诫勉谈话、召开民主生活会批评帮助、责令整改等。上述处理方式，可以单独使用，也可以合并使用。

对各级党组织来说，实践运用第一种形态是党章明确赋予、责无旁贷的职责。坚持把落实党委主体责任作为实践第一种形态的“牛鼻子”来抓，把红脸出汗、咬耳扯袖列入主体责任清单，作为“第一责任人”职责的重要方面、责任制检查的重要内容，筑牢全面从严治党的第一道防线，带动“四种形态”的贯彻落实。

问：如何把握第二种形态的“大多数”？

答：党纪轻处分、组织调整为第二种形态，是指对违反党的纪律行为，情节较轻，给予党纪轻处分和组织调整的，应当成为大多数。第二种形态适用于《中国共产党纪律处分条例》所规定的违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律情节较轻的行为。第二种形态的处理方式主要包括党纪轻处分：警告、严重警告；组织调整：停职检查、调整职务、责令辞职、免职等。上述处理方式，可以单独使用，也可以合并使用。对党员给予轻处分或者组织调整的决定，由党组织依据党章和有关规定作出；涉及政纪轻处分以及其他组织调整的，由相关单位依据规定办理。

实践运用第二种形态，要让纪律成为刚性约束。全面从严治党要一把尺子量到底，用严明的纪律管住全体党员，而不仅是“少数”或“极少数”。把纪律和规矩挺在前面，就要从小处入手、抓早抓小，凡是违反纪律规矩的都要依纪依规作出相应处理。

问：如何把握第三种形态的“少数”？

答：党纪重处分、重大职务调整为第三种形态，是指对违反党的纪律行为情节较重、给予党纪重处分和重大职务调整的，应当成为少数。第三种形态适用于《中国共产党纪律处分条例》所规定的违反“六项纪律”情节较重的行为。第三种形态的处理方式主要包括党纪重处分：撤销党内职务、留党察看、开除党籍；重大职务调整：降低一个或多个职务层次，不安排领导职务。第三种形态的运用程序与第二种形态相同。

第三种形态重在“刮骨疗毒”。在这一过程中，首先应考虑在党纪范围内处理，最大可能对犯错误的党员进行教育，鼓励引导他们主动讲清问题，并积极整改，尽量挽救更多的党员。如果违纪党员主动配合、认错态度好，且在行为上也有体现，可以考虑从轻减轻处理。反之，对那些心存侥幸、拒不悔改甚至对抗组织的违纪党员，则一定要从严查处，绝不能姑息。

问：如何把握第四种形态的“极少数”？

答：严重违纪涉嫌违法立案审查为第四种形态，是指违反党的纪律行为情节严重且涉嫌违法、移送司法机关的，应当成为极少数。第四种形态适用于严重违纪、涉嫌违法行为，重点是在纪律集中整饬过程中不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，三类情况同时具备的为重中之重。第四种形态的处理方式，一般由纪检机关立案审查后开除党籍并移送司法机关依法处理；应当开除公职的，由相关单位依据有关规定办理。对严重违纪涉嫌违法犯罪的党员开除党籍、开除公职的，一般在移送司法机关之前作出。

实践运用第四种形态，要充分发挥惩处的震慑作用。要在纪律审查中彰显坚定不移反对腐败的决心和意志，以“零容忍”态度严肃查处严重违纪涉嫌违法的腐败行为，持续释放全面从严治党强烈信号。

问：为贯彻落实好《办法》，将采取哪些监督保障措施？

答：《办法》规定，各级党组织应当把运用监督执纪“四种形态”贯穿于全面从严治党的日常工作中，建立、完善相关台账及档案资料。上级党组织要对下级党组织运用“四种形态”情况进行监督检查，发现问题及时纠正，对运用“四种形态”认识不到位、落实不力或者失职渎职的，严肃问责追究。各级党组织落实和执行本《办法》的情况，纳入全面从严治党和党风廉政建设责任制考核内容，考核结果作为奖惩和干部选拔任用的重要依据。

监督执纪“四种形态”的每一种形态都是从严治党的利器，诠释了“严是爱、松是害”的道理。我们相信，在市委的坚强领导下，全市各级党组织准确把握运用好监督执纪“四种形态”，进一步落实“两个责任”，必将有力推动我市全面从严治党向纵深发展。