莱芜高新区：用“减证”来简政

鲁网莱芜8月29日讯 3月16日，《高新区“证照分离”改革试点工作推进方案》获得山东省政府正式批复。高新区成为我市唯一一个“证照分离”改革试点单位，“证照分离”改革工作拉开序幕。

4月份，高新区组织召开推进“证照分离”改革试点工作会议，对开展“证照分离”改革试点工作进行了安排部署，“证照分离”改革工作全面铺开。

5个月以来，围绕“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求，以打造审批事项最少、办事效率最高、创业创新活力最强的区域为目标，高新区先行先试不断提速，着力打通登记改革的“最后一公里”，营造稳定公平透明营商环境。

一次告知 让办事“真省事”

本次“证照分离”改革共涉及98项行政审批事项，针对行政审批权限在区级的12项行政审批事项，高新区制定了具体改革措施，其中，取消审批改为备案制1项，实行告知承诺制3项，提高透明度和可预期性3项，强化市场准入管理5项。从方案正式确定到现在，实施效果到底如何？市场主体最有发言权。

刚刚大学毕业的尚宪军租赁了位于高新区的一处店面，准备开一家旅馆。来到高新区公安分局咨询特种行业许可证的办理情况后，他直言在高新区办事“真省事”。“家里很多亲戚、兄弟在莱芜和山东其他地市都有自己的旅馆，在这方面经验丰富，也提供了很多意见，其中一点我的印象很深刻，就是开旅馆的办证难、办证麻烦，但是我去公安局咨询后，他们给了我一张‘明白纸’，上面清楚地罗列了需要准备的7大类材料，一次性上交后等待审批就可以了，很简单，没有家里老人说的那么麻烦。”

尚宪军的例子在高新区并不少见。在高新区行政服务大厅窗口，前来咨询的群众都会收到涵盖各种业务的《申请咨询一次性告知书》，上面详细罗列了申请办理新证需要提交的材料以及相关注意事项，让办事人一目了然、一看就懂。此外，高新区公安分局还将相关信息放在了笑脸社区APP上，市场监管局的相关信息则链接在了山东省工商总局的网站上。总之，无论是选择现场咨询、网络查询还是电话咨询，都可以让办事人一次了解到所有信息，一次准备好所有材料，真正做到让群众少跑路。

截至目前，高新区已办理涉及“证照分离”的各类业务432户、519件，其中，审批改为备案118户，全面实行告知承诺制194户，提高透明度和可预期性13户，强化准入管理194户，“证照分离”改革试点工作全面落地。

政府做减法 市场增活力

李先生在钢城区有一家羊汤馆，因为生意好，所以一直想在其他区开一家分店，最终，他把地点定在了高新区。谈到原因，李先生直言就是看中了高新区的营商环境，在其他地方需要20个工作日才能办下来的经营许可证，在高新区备案就可以了，而且营业执照和备案证可以一次性办出来，“立等可取，省得跑两趟了。”“对于我们生意人而言，时间就是金钱，不算来来回回的工夫钱和油钱，早开业就是多赚钱了！”

高新区市场监管局工作人员王莉介绍，李先生办理的业务属于“证照分离”改革中的审批改备案。过去，政府部门需要在完成收件、审核、现场核查、审批等程序后才能发许可证。“证照分离”改革后，申请人只需备案登记即可开门营业，大大降低了企业的交易性成本。

自从“证照分离”改革试点工作开展后，高新区各相关部门单位依据工作职责，积极做好与市级对口部门的衔接、沟通和请示，削减和弱化了三分之二以上不必要的审批事项。统计显示，自“证照分离”工作开展以来，高新区累计办理市场主体工商登记852户，比往年同期增加30%以上。

宽进严管 让审管无缝隙

“证照分离”改革后，会不会因为“入场容易”导致后期出现不可控的问题？面对这些疑惑和担心，高新区党工委副书记卢义刚肯定地说：“‘证照分离’绝对不是只‘放’不‘管’！在实行‘证照分离’改革、放宽市场准入条件的同时，必须切实加强事中事后监管。”

在采访中，记者了解到，围绕强化事中事后监管，高新区主要建立实施了两大机制：一是以信息共享为基础的协同监管机制，监管部门利用专门信用信息公示系统，实现了部门间信息实时传递和无障碍交换；二是以预警纠偏为导向的风险监管机制，加强对市场行为的跟踪监测分析，对签订告知承诺的企业，一个月内监管部门必然会到现场踏勘，通过分析研判、抽查、抽检等方式，及时发现问题、纠正问题。

“按照守信激励、失信惩戒的原则，我们依法依规对守信主体予以支持和奖励，如开辟审批绿色通道等；对于失信主体，在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境等方面予以限制或进入。”卢义刚说。（特约记者 任雯雯）

[责任编辑：杨凡、张晨鹏]

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