济莱协作区：协同发展共绘蓝图

2016年7月，经济南、莱芜两市政府同意，济莱协作区建设领导小组办公室印发了《济莱协作区经济社会协同发展“十三五”规划纲要》(以下简称《规划纲要》)。《规划纲要》作为省内首个跨区域五年规划，描绘了未来五年济莱协作区建设发展蓝图，确立了“十三五”期间协作区发展的总体目标。济莱协作区的推进建设将有力促进济莱资源要素的优化配置，推动区域公共问题的解决，同时也将改善整体发展环境，为济莱各方加快转变经济发展方式、促进经济社会平稳较快发展提供强大动力。

政策部署

立足于拓展省会城市战略发展空间，增强辐射带动功能，推动莱芜优化结构壮大实力，启动建设济莱协作区，实现两市同城化发展，在创新发展理念和体制机制方面率先突破，在优化资源配置、提高整体竞争力方面探索创新之路，为省会城市群经济圈建设发挥示范带动作用，为全省区域一体化发展积累经验。

而“济莱协作区”概念的诞生要源于2013年在山东省十二届人大一次会议上，时任省长姜大明在作政府工作报告时有关“出台省会城市群经济圈发展规划和济莱协作区实施意见，增强省会城市辐射带动能力，促进区内7市优势互补、融合发展”的表述。随后《省会城市群经济圈发展规划》出台，标志着省会城市群经济圈和济莱协作区建设进入实质性推进阶段。

亮点成就 | 科学规划全力打造“省会副中心”

2016年7月，《规划纲要》出台。《规划纲要》提出协作区“一轴多点”发展框架，即以济莱两市主城区为轴线两端点，依托济莱间高速、省道及规划建设的济莱城际铁路打造济南市区—章丘—莱芜城镇发展轴和空间拓展轴，提升省会带动辐射能力，打造莱芜副中心。

《规划纲要》提出，要科学规划城市功能定位，促进区域融合互动、城镇空间集约发展，着力提升“一体两翼”的综合服务功能和竞争力。进一步提升城市基础设施水平、健全公共服务体系，完善城市道路、电力、通信、给排水、供热等市政管网设施，积极推进“智慧城市”建设和网格化、数字化管理体系建设，完善城市功能，提高承载能力,推动莱芜经济社会发展，构筑济莱融合发展的战略支点。

此外，实施“服务业转型升级计划”，强化重点区域、重点项目带动，坚持扩大总量和优化结构并重，推动服务业向多元开放、优质高效的方向发展。不断巩固提升农业发展优势，强化农业技术创新，稳定粮食生产，加快发展特色农业，提升现代农业发展水平。打造济莱协作区经济发展的增长极，建成支撑济莱协作区建设的副中心。

同城化大发展两城成“一城”

“在2016年10月11日，莱芜长运公司正式开通莱芜到济南的公务班车和定制专车。同年11月1日，济莱快客又开通‘高速快客’模式，全程约2个小时；该模式经绕城高速直达总站，中途不停，比之前的‘城区快客’模式节省约1个小时。”莱芜长运公司汽车总站副站长杨桂俊说。在交通同城化方面，《规划纲要》提出了要构筑济莱两市公路、铁路、航空等的综合交通运输体系。在铁路方面，会尽快启动济莱城际铁路建设，争取2020年实现通车运营。在航空方面，建设济南机场北指廊及第二平滑道工程，建成莱芜城市候机楼，完善莱芜到济南机场的快速通道。

另外，在文化旅游业方面，《规划纲要》提出，要以构建鲁中标志性山水文化生态旅游休闲区为目标，统筹济南南部山区和莱芜北部山区统一规划，同步开发，一体建设，重点打造以雪野湖为核心的区域复合型生态休闲经济区。

在医疗救助、基本医疗保险、大病保险、疾病应急救助等方面，《规划纲要》提出共享信息资源，加强免疫规划信息系统建设，实现两市儿童异地接种疫苗；在就业和社会保障方面，探索制定统一规范的劳动用工制度和职业资格认证制度。

二十三项要点深入推进同城共建

与《规划纲要》一起印发的还有《济莱协作区建设近期工作要点》(以下简称《工作要点》)。《工作要点》提出，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进济莱协作区向纵深发展的重要节点。济莱协作区建设将按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持问题导向，加强顶层设计，加快推进相关的重点项目和关键环节，继续深化已经取得阶段性进展的重要事项，积极探索，率先突破，确保在全省区域一体化建设中发挥示范带动作用。

《工作要点》细化确定了交通、教育、建筑、旅游、社保等方面的23项重点工作，有序推进两市同城化深入开展。《工作要点》提出加快推进事关全局的重大项目。比如，启动济莱协作区科技创新产业园二期工程，做好共建园区配套政策及产业转移补偿机制研究，建立两市共建合作新模式。充分发挥济南高新区技术、人才及金谷、药谷优势，进一步强化和完善济南高新区莱芜研发基地建设，不断提高企业吸引人才质量和企业科技研发水平。《工作要点》还提出努力突破“同城化”关键环节。比如，推动减免济南、莱芜间高速通行费，促进两市人员交流往来；进一步完善流动人口服务管理配套衔接制度，结合户籍制度改革，尽快制定具有可操作性的同城化户籍管理措施；推动建立济莱两市建筑业标准化互认机制；推动济莱社会保障一体化，完善社会保险正常转移接续工作。

《规划纲要》、《工作要点》阐明了济莱两市政府重大战略部署，明确了协同发展的重点任务和重大举措，是济莱协作区今后建设发展的宏伟蓝图，也是两市人民群众的共同愿景。随着这些工作的推进，协作区建设将给老百姓的生活带来更多实惠，济莱协作区的建设也将迈向一个新的台阶。

市民声音

金鹏教育教师张永超：济莱协作区的建设与发展，为我们普通百姓带来了方便与实惠。比如已经开通的城际公交线路，票价低廉，运输便捷，服务周到，切实方便了两地间的人员交流，让大家感受到了同城化发展带来的便利。

莱芜市民王永青：好像2017年济莱城际铁路就要开建了，在莱芜境内还规划了莱芜站及雪野、口镇、钢城4个城际站，通车后我们莱芜市民进济南将仅需30分钟左右。济莱城际铁路的建设将圆我们莱芜人的高铁梦，对我们的出行带来极大便利，非常期待。

[责任编辑：杨凡、庞军]

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