莱芜市人民代表大会常务委员会工作报告

莱芜市人民代表大会常务委员会工作报告

——2017年2月25日在莱芜市第十八届人民代表大会第一次会议上

莱芜市人大常委会第一副主任 毕玉惠

2月25日，莱芜市人大常委会第一副主任毕玉惠作市人大常委会工作报告。(莱芜日报记者 亓亭 摄)

各位代表：

我受市十七届人大常委会委托，向大会报告五年来的工作，并对下一步的工作提出建议，请予审议。

五年工作回顾

过去的五年，是全市上下抢抓机遇、转型提升、负重奋进、创新发展的五年，也是我市民主法治建设和人大工作取得重要进展的五年。五年来，市人大常委会在中共莱芜市委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，按照市委确定的“一二三四五”总体发展思路，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，认真行使宪法和法律赋予的职权。共举行常委会会议38次，主任会议44次；制定地方性法规3件，作出决议决定23项，听取审议专项工作报告156项，开展视察、调研、执法检查、专题询问、工作评议等260余次，依法任免国家机关工作人员281人次，各项工作取得了新的进展，为坚持和完善人民代表大会制度，促进社会主义民主法治建设，推动莱芜科学发展新跨越作出了积极贡献。

一、凝心聚力、服务大局，监督工作实效明显增强

(一)突出监督重点，推动经济社会平稳健康发展

常委会始终把监督工作的着力点放在稳增长调结构促发展上，围绕改革发展大局，科学选定监督议题，依法行使监督职权。

一是助力经济转型升级。牢牢把握发展第一要务，主动适应经济发展新常态，以促进经济转调发展为主线，以提高发展质量效益为目标，突出“转方式、调结构”这个重点，连年对全市大项目建设、招商引资工作开展视察，加强对电子商务、现代农业、北部旅游业等发展情况的调研，建议招大引强扩大增量，积极推进“互联网+”，大力发展智能制造，促进全域旅游发展，着力推动传统产业振兴提升，新兴产业发展壮大。全市经济结构持续优化，新型业态活力不断显现。

二是推动创新驱动发展战略实施。把科技创新摆在发展全局的核心位置，对全市企业技术进步与创新、科技成果转化、“大众创业、万众创新”等工作情况开展视察、调研，督促完善产业技术创新机制，构建产学研战略联盟，强化科技人才支撑，发挥创新驱动对实体经济的支撑引领作用。全市科技创新能力明显提升，发展新动能加速集聚。

三是提升经济发展质量效益。对全市“三比三创”主题竞赛、“标准经济引领提升”工程开展视察，督促各部门振奋精神、提升干劲，把标准化贯穿经济发展各领域全过程，实施标准经济引领和质量强市战略，助推经济提质增效。对中小企业促进法、产品质量法贯彻执行情况开展检查，加大对金融环境优化情况的监督力度，依法审查国民经济和社会发展计划执行情况并作出决议决定，推动经济发展质量效益和内生动力不断增强。

四是努力改善生态环境质量。加大对环境保护工作和生态文明建设的监督力度，多次对节能减排、农村垃圾及污水处理、环境综合整治等工作开展视察，对环保法、水法等法律法规实施情况进行检查，提出针对性较强和切实可行的意见建议，深入推进“环保百日攻坚”、“大气污染综合整治”和“农村环境综合治理”系列行动，努力打造天蓝地绿水净的美好家园。

五是着力打造文明宜居城市。围绕改善城市人居环境，持续对城乡规划建设管理、城镇化建设工作进行视察，加快精品城市建设，推进新型城镇化发展。对全市铁路建设、公路法贯彻实施情况开展监督，建议完善设计规划，加强科学管护。强化对国家森林城市创建、全国文明城市创建、平安莱芜建设等工作的监督，不断提升城市品质，创造文明有序、舒适宜居、和谐稳定的城市环境。

(二)加大监督力度，促进民生保障水平不断提高

常委会始终坚持以人民为中心，紧紧围绕群众普遍关注、社会集中反映的热点难点问题加强监督，不断增进民生福祉，增强群众获得感。

一是推动民生实事落实落地。高度关注民生保障工作，连续五年对政府“为民办十件实事”工作进行视察，对促进城乡就业、养老服务体系建设等情况开展调研，逐年加大对民政民生保障工作的监督力度，推动就业、医疗、低保、住房、养老等问题解决，民生保障水平不断提升。加强对文化事业和文化产业发展情况的监督，对全市教育投入、学前教育、规范中小学办学、解决大班额、城乡校车配备及安全等情况开展视察，推动了文化教育事业持续健康发展。

二是推进精准扶贫攻坚工程。把脱贫攻坚作为最大民生工程，加强对全市扶贫开发工作的调研，建议找准症结、精准施策，探索创新扶贫模式，提高精准扶贫实效，确保提前完成脱贫任务。围绕促进农民致富增收，对农业种植和农产品加工、农民增收情况开展监督，建议落实强农惠农政策，加快发展现代农业，大力培育新型农民，广开农民增收渠道，着力构筑农民增收保障体系。

三是保障群众生命健康安全。加强对饮用水水源地保护工作的监督，深入实地持续开展调研，形成专题调研报告，提出针对性较强的意见建议。为确保群众“舌尖上的安全”，对食品安全法执行情况进行检查，建议加大检测监管力度，严厉打击违法行为，不断提升食品安全治理能力和水平，让群众吃得放心安心。围绕卫生事业发展、疾病防控管理、传染病防治等工作情况开展视察，切实保障人民群众身体健康和生命安全。

(三)改进监督方式，推动重点难点问题有效解决

常委会努力在健全完善监督机制上出实招、求实效，围绕推动解决经济社会发展的重大问题，不断加强和改进监督工作。

一是扎实开展工作评议。为促进部门改进作风、优化服务、履行职责，常委会先后对市发改委、环保局、教育局等20个部门工作开展了评议。通过深入开展调研、广泛征求意见，督促部门查找突出问题，抓好整改落实，推动工作开展。召开全市人大评议工作会议，采取百分制打分、无记名投票方式，对部门工作进行满意度测评，进一步提升了服务能力和工作水平，推动了市委决策和重点工作落实，评出了新作风、新干劲、新动力。

二是加强预算决算审查监督。依法加强对政府全口径预算决算的审查监督，推进预算决算公开，扩大监督覆盖面，督促政府管好人民群众的“钱袋子”。建立健全人大预算决算审查监督制度，出台《莱芜市人大常委会市级预算决算审查监督办法》，促进审查监督工作更加科学化、规范化。制定《关于预算审查前听取人大代表和社会各界建议的实施办法》，保障代表对预算编制工作的知情权、建议权和监督权。构建审计整改监督长效机制，出台《关于改进审计工作及审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的意见》，推动预算决算由程序性审查向实质性监督迈出坚实步伐。

三是依法开展专题询问。2014年市人大常委会对大气污染防治工作首次启动专题询问。询问紧紧围绕人民群众反映强烈的大气污染突出问题和防治工作重点难点，本着“问出症结、问出对策、问出承诺、问出责任”的原则，采取一问一答的形式，针对治理工业污染、淘汰落后产能、关停土小企业等问题，对市政府15个部门负责人进行询问，回应了社会关切，形成了工作合力。常委会将专题询问与工作评议有机结合，围绕部门重点工作和社会关注热点开展询问，有力推动了工作，提升了效能。

四是延长监督工作链条。常委会将以往的单一监督拓宽为事前、事中、事后的全程监督。事前采取实地查看、问卷调查、明察暗访等形式，深入开展调查研究，力求掌握情况全面真实，提出建议切实可行；事中改进常委会会议审议方式，压缩报告时长，延长审议时间，提高常委会会议审议质量和决策水平；事后强化跟踪督办和问效问责，出台了《市人大常委会决议、决定、审议意见督办办法》，切实增强了监督工作的实效性。

二、积极作为、务求实效，民主法治建设扎实推进

(一)倡树法治意识。建立实施宪法宣誓制度，引导新任命的国家工作人员树立宪法意识，恪守宪法原则，弘扬宪法精神，履行宪法使命。加强法制宣传教育，对“六五”普法和“四五”依法治市工作开展视察，听取审议“七五”普法规划和“五五”依法治市纲要的说明并依法作出决议。注重发挥国家工作人员带头学法、模范守法的引领作用，对提请常委会任命的国家工作人员进行任前法律知识考试，着力提高法律素养和依法办事能力。

(二)扎实开展地方立法。2015年立法法修改后，我市成为全省首批新获地方立法权的设区的市，依法在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制定地方性法规。为适应立法工作需要，推动地方立法有序开展，在市十七届人大六次会议上通过了《莱芜市制定地方性法规条例》，为地方立法提供了程序保障。为深化钢铁行业供给侧改革，促进建筑业转型升级，在全国率先出台了《莱芜市钢结构建筑应用促进条例》。为巩固创城成果，提升人居环境，出台了《莱芜市城市市容管理条例》。在全省率先制定《莱芜市地方立法技术规范》、《莱芜市人大常委会年度立法计划编制暂行办法》，为提高立法科学性提供了保障。依法做好规范性文件备案审查工作，共审查《莱芜市餐厨废弃物管理办法》等市政府及两区人大规范性文件43件，较好地维护了法制统一。

(三)推进依法行政、公正司法。加强对安全生产法、土地管理法、行政许可法、税收征管法、社会保险法等贯彻实施情况的执法检查，促进了法律法规的正确实施。积极推动法治莱芜建设，对市政府健全社会治安防控体系、执法规范化建设、治安管理工作开展情况进行监督；对市中级人民法院加强基层建设、立案、审判、执行等工作开展视察、调研；听取审议市人民检察院开展法律监督、贯彻实施刑事诉讼法、查办及预防职务犯罪等工作情况的报告，营造了公平正义的法治环境，维护了社会和谐稳定。

(四)依法加强信访工作。重视做好信访工作，把认真接待处理人民群众来信来访作为倾听民声、化解民忧、促进和谐的重要渠道，健全工作制度，完善办理程序，及时化解矛盾，推动问题解决，维护了人民群众的合法权益。

三、抓住关键、突出重点，重大事项决定权有效行使

围绕重大事项依法作出决议决定，是把党的主张经过法定程序成为人民意志的重要途径，是人民当家作主、管理国家事务的根本体现。常委会立足抓大事、谋大事、议大事，围绕推进市委重大决策，依法行使重大事项决定权。围绕贯彻落实市委关于启动建设泰钢不锈钢生态产业园的决策部署，依法作出决议，为园区开发建设提供了法制保障。围绕加快推进济莱一体化发展，依法作出《关于加快推进济莱协作区建设的决议》，协力打造全省区域一体化发展先行示范区。听取和审议市政府关于山东财经大学莱芜校区政府与社会资本合作(PPP)项目实施方案的议案，依法作出决议，确保校区建设顺利推进。为提升城市品位，倡导绿色发展，作出国槐、银杏为莱芜市市树，桃花为莱芜市市花的决定。依法审查《莱芜市城市总体规划(2014-2030年)(草案)》并作出决议，推动了城市规划建设和发展。为培育践行社会主义核心价值观，凝聚加快发展的“莱芜力量”，依法作出“诚信、创新、和谐、奋进”为莱芜城市精神表述语的决定，引导广大干部群众自觉学习、宣传、践行城市精神，凝聚全市之力，努力开创莱芜经济社会发展新局面。

四、搭建载体、强化服务，代表主体作用充分发挥

(一)夯实代表工作基础，搭建代表履职平台。加强代表小组建设，按专业或行业组建了工业、农业、服务业、科教文卫、社会事业等5个代表小组，充分发挥建言献策的作用，助力常委会依法科学决策。按照“全覆盖、制度化、常活动”的要求，加强基层人大代表联络室、工作站建设，组织人大代表深入基层访民情、纳民意，纾民忧、解民困，打通代表联系服务群众的“最后一公里”。共接待联系群众7580余人次，受理意见建议870余件，其中620余件得到较好解决。

(二)强化代表履职保障，激发代表履职热情。深化常委会组成人员联系人大代表、代表联系群众活动，密切与代表、群众的联系，使人大工作更接地气、合民意。强化人大代表对常委会工作的参与，共邀请代表750余人次列席常委会会议，参加视察调研、执法检查、专题询问、工作评议等活动，为代表知情知政、依法履职创造了条件。

(三)丰富代表主题活动，充分发挥代表作用。围绕全市科学跨越发展，组织开展“人大代表建功立业”、“攻坚2013·人大代表在行动”、“代表五个一”等主题实践活动，学习“齐鲁时代楷模”王守东、“扶贫攻坚带头人”陈明利等模范代表的先进事迹，引导广大代表认真履行职责，充分发挥模范引领作用，围绕发展大局，立足岗位实际，开拓进取，拼搏实干，为全市经济社会发展贡献力量。

(四)加强代表建议督办，不断提高办理质量。认真督办代表意见建议，对市十七届人大历次会议上代表提出的305件建议意见及时转交、定期督办。加大对群众反映强烈、关注度高问题的督办力度，对已办结的建议及时向代表反馈，推动了一些涉及改革发展大局和群众切身利益问题的解决，代表建议办理满意率不断提高。

五、精心组织、依法实施，人事任免和换届选举工作顺利开展

(一)认真行使人事任免权。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，充分发扬民主，严格依法办事，进一步完善任免程序，依法任免地方国家机关工作人员，增强了被任命干部的法治观念和公仆意识，为国家机关高效运转提供了组织保障。

(二)依法推进换届选举工作。为推动全市区镇人大换届选举依法有序进行，制定了《关于做好全市区镇两级人民代表大会换届选举工作的意见》，认真开展专题调研，对换届选举工作的重点难点和存在问题进行深入分析，为工作扎实开展奠定了坚实基础。举办全市区镇两级人大换届选举工作学习班，成立联席会议，加强工作指导，确保全市换届选举工作稳步推进。

六、适应形势、与时俱进，常委会及机关自身建设持续加强

(一)强化理论武装，提高能力素质。认真学习中国特色社会主义理论体系，准确把握党中央治国理政新理念新思想新战略，坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。强化“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚定不移地维护以习近平同志为核心的党中央权威。全面把握、主动适应新任务新要求，围绕地方立法、全口径预算决算审查监督等新领域的工作，组织开展学习培训，推进学习型机关建设，机关干部的工作能力和业务素质明显提升。

(二)持续转变作风，提升服务水平。扎实开展“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，从严规范党内政治生活，认真开展批评和自我批评，进一步严肃了作风纪律，密切了干群关系。全力推进十大产业振兴提升、大气污染整治工作，积极参与民主法治领域改革、招商引资、卫生城市巩固和文明城市创建等工作，主动投身“干部作风建设年”、“千名干部下基层”等活动，展现了人大干部的良好形象。

(三)加强机构建设，强化制度保障。为更好地开展新形势下的人大工作，常委会依法增设人大法制委员会、内务司法民族宗教外事侨务委员会，组建预算工作委员会、法制工作委员会、人事代表工作委员会，充实工作人员队伍，保障常委会依法履行职责。对常委会议事规则、监督工作办法等30余项规章制度进行修改完善，为常委会依法履职及机关高效运行提供了制度保障。

(四)加强沟通交流，促进工作提升。加强与全国、省人大的联系，配合做好视察、执法检查、调研等协调服务工作。加强与兄弟市人大的交流，学习借鉴外地先进经验，不断拓宽视野，努力改进工作。强化与“一府两院”的沟通，协调相关部门推动工作、解决问题。协助市委召开全市人大工作会议、全市区镇人大工作座谈会，出台《关于加强人大工作的实施意见》，对全面加强区镇人大工作建设作出部署，推动全市人大工作整体提升。

五年工作的主要体会

五年来的工作实践，使我们进一步加深了对人民代表大会制度和人大工作规律的认识，探索积累了弥足珍贵的经验。

一是必须坚持和依靠党的领导。始终维护党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面贯彻中央、省委和市委重大决策部署，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持重大事项、重要工作向市委请示报告，牢牢把握人大工作正确的政治方向。

二是必须认真遵守宪法和法律。增强宪法观念，维护宪法权威，把全面推进依法治国作为重要任务，认真履行宪法和法律赋予的职权，加大对法律法规贯彻执行情况的监督检查，确保宪法和法律的正确实施。

三是必须围绕中心、服务大局。紧紧围绕全市经济社会发展，积极发挥人大职能作用，找准人大依法履职与中心工作的切入点、结合点，认真行使立法、监督、重大事项决定、人事任免等法定职权，推动全市经济社会持续健康发展。

四是必须坚持以人民为中心。坚持国家一切权力属于人民的宪法理念，始终把实现和维护人民群众的根本利益，作为人大工作的出发点和落脚点，密切联系人民群众，畅通民意表达渠道，扩大公民有序参与，推动民生持续改善。

五是必须尊重代表主体地位。创新代表活动载体，拓宽知情知政渠道，搭建履职平台，强化服务保障，充分发挥代表为民行权的主体作用、联系群众的纽带作用和建功立业的引领作用。

各位代表，市十七届人大常委会五年来工作取得的重要进展，是市委正确领导的结果，是常委会组成人员和人大代表共同努力的结果，是“一府两院”通力配合、区镇人大协同工作的结果，是广大人民群众和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市十七届人大常委会，对关心支持人大工作的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也应当看到，常委会工作与新形势新任务新要求相比还有一定差距，如监督实效性还不够强，方式方法需要进一步改进；代表履职服务保障机制还不够完善，代表主体作用有待进一步发挥；常委会及机关自身建设仍需加强，履职能力和水平有待进一步提高等。这些问题将在今后工作中积极采取措施，认真加以解决。

今后工作的建议

各位代表，2017年是新一届人大任期的第一年，是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，做好今年的工作具有十分重要的意义。我们相信，在市委的坚强领导下，在全市人民的大力支持下，市十八届人大及其常委会一定能够与时俱进，求实创新，在历届班子打下的良好基础上，不断开创人大工作新局面。根据市第十四次党代会精神，对今后工作提出如下建议：

(一)在推动地方立法上迈出新步伐。积极发挥地方立法对改革发展的引领推动作用，围绕我市城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法权，结合经济社会发展实际，按照事关经济发展优先、群众普遍关注优先、解决实际问题优先的原则，科学确定立法重点，认真筹备立法项目。建立健全党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作机制，着力提高立法质量，推进科学立法、民主立法。

(二)在增强监督实效上实现新提升。坚持以新发展理念为统领，突出“践行新理念、建设新莱芜”主题，把握监督重点，改进监督方式，着重围绕产业振兴提升、供给侧结构性改革、济莱协作区建设、新型城镇化发展、生态环境保护、保障和改善民生等重点工作依法开展监督，推动市委决策落实，促进“一府两院”依法行政、公正司法。综合运用视察、调研、执法检查、专题询问、工作评议等多种监督方式，不断增强监督工作的针对性和实效性。

(三)在决定重大事项上取得新成效。紧紧围绕市委决策部署，抓住事关改革发展和群众切身利益的问题，对带有全局性、根本性、长远性的重大事项作出决议决定，实现重大事项决定权的规范化、科学化、民主化。依法做好人事任免工作，进一步规范任免程序，强化任后监督，督促国家机关工作人员依法履职、清正廉洁、奋发有为。

(四)在发挥代表作用上得到新拓展。开展好新一届人大代表培训工作，提高代表履职能力和水平。深入落实常委会组成人员联系人大代表、代表联系群众制度，扩大代表对常委会工作的参与，为代表知情知政、执行职务创造条件。发挥好基层人大代表联络室、工作站的作用，精心组织代表活动，畅通民意表达渠道。加强和改进代表议案建议督办工作，拓宽联系服务代表的有效途径。

(五)在加强自身建设上展示新气象。坚持把思想政治建设放在首位，全面加强人大常委会的组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。自觉强化“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，以党章为根本遵循，认真贯彻《准则》《条例》，从严规范党内政治生活。按照民主集中制原则，坚持集体行使职权，确保科学决策、民主决策、依法决策。加强对区镇人大工作的联系指导，推动全市人大工作更加富有成效地开展。

各位代表，我市经济社会发展已经进入一个新的阶段，我们承担的使命重大而光荣，面临的任务艰巨而繁重。让我们在新一届市委班子的坚强领导下，勇于担当，团结实干，拼搏进取，奋发有为，认真履行宪法和法律赋予的职责，推动人大工作与时俱进、创新发展，为加快建设“五个莱芜”，提前全面建成小康社会、开创全市经济社会发展新局面作出新的更大贡献！

[责任编辑：杨凡、庞军]

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